一、職業(yè)健康安全管理體系的由來
職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。
職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的另外一個(gè)重要原因是世界經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易發(fā)展的需要。WTO的最基本原則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”，其中包含環(huán)境和職業(yè)健康安全問題。關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT，世界貿(mào)易組織前身）烏拉圭回合談判協(xié)議就已提出：“各國不應(yīng)由法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成非關(guān)稅壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)”。歐美等發(fā)達(dá)國家提出：發(fā)展中國家在勞動(dòng)條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低所造成的不公平是不能被接受的。他們已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：“只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動(dòng)?！睋Q句話說，如果沒有實(shí)行統(tǒng)一職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將不能在北美和歐洲地區(qū)銷售。
我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），在國際貿(mào)易中享有與其他成員國相同的待遇，職業(yè)健康安全問題對(duì)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在和巨大的影響。因此，在我國必須大力推廣職業(yè)健康安全管理體系。
思考：WTO的基本原則是什么？這個(gè)原則都包括哪些內(nèi)容？
二、我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀
1.我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸職業(yè)危害的職工超過2500萬人，從職業(yè)病累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量和新增病人數(shù)量，我國都居世界首位。
2.每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800億元，
成千上萬的家庭因此受到毀滅性的災(zāi)難和無法治愈的創(chuàng)傷。
3.每年國際勞工組織（ILO）大會(huì)都有批評(píng)中國職業(yè)健康安全問題的言論，世界人權(quán)大會(huì)等組織也以此為借口攻擊中國“忽視人權(quán)”。
美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登了一篇題為《亞洲的死亡工廠》的文章，文章中這樣寫到：“……在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！螖?shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬的工人每天涌入‘三合一’的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)來衡量這是一筆錢財(cái)）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！?
2002年，在大陸、臺(tái)灣、香港、澳門兩岸四方共同舉辦的職業(yè)安全衛(wèi)生研討會(huì)上，記者向臺(tái)灣負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的官員提問：“珠三角有大量臺(tái)資企業(yè)，有的臺(tái)資企業(yè)設(shè)備陳舊，每年都有相當(dāng)數(shù)量工人的手臂和手指被機(jī)器軋斷，在臺(tái)灣，這些企業(yè)也是如此嗎？”這名官員回答：“這主要是大陸在這方面管理不嚴(yán)，懲罰不重，在臺(tái)灣，如果發(fā)生了這種事故，老板要付極高的賠償，這種事故多發(fā)生幾起，老板就要傾家蕩產(chǎn)。”
國外一些友好人士對(duì)中國的職業(yè)健康安全狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國。”
4.群死群傷事故時(shí)有發(fā)生：
1979年11月25日凌晨3時(shí)30分，石油部海洋石油勘探局的“渤海二號(hào)”鉆井船，在渤海灣遷往新井位的拖航中翻沉。當(dāng)時(shí)船上74人，有72人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3700萬元；
1994年12月8日，在新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市友誼館舉辦的演出活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)，造成325人死亡，其中288人是孩子；
2000年12月25日，河南省洛陽市老城區(qū)的東都商廈發(fā)生了特大火災(zāi)，共造成309人死亡；
2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號(hào)井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人住院治療，65000人被緊急疏散、安置；
2004年11月28日，位于陜西省銅川市耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)的銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，被困井下的187名礦工中只有21人生還，其余166人全部遇難；
2005年1月3日，青海省玉樹藏族自治州發(fā)生一起交通事故，共造成55人死亡，34人受傷；
2007年4月18日7時(shí)45分左右，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包滑落事故，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運(yùn)下落至就位處2-3米時(shí)突然滑落、撒出，鋼水沖進(jìn)車間內(nèi)5米遠(yuǎn)的一間房屋，造成在屋內(nèi)正在交接班的32人全部死亡，2名操作工輕傷。
三、職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展的情況
1.1996年，英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；
2.1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導(dǎo)性文件；
3.1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》、挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；
4.1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管 理體系—實(shí)施指南》，此標(biāo)準(zhǔn)并非國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的，因此不能寫成“ISO18001”；
5.1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2001年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，自2002年1月1日起實(shí)施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001內(nèi)容基本一致。
四、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義
1.為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；
2.有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；
3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；
4.有助于消除貿(mào)易壁壘；
5.對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；
6.將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。
五、關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解（本部分要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行培訓(xùn)）
1.術(shù)語
（1）事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。要注意區(qū)分事故和事件，造成了死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的情況是事故，沒有造成上述情況的是事件。如日光燈墜落，砸到人是事故，沒砸到人虛驚一場(chǎng)是事件。
（2）持續(xù)改進(jìn)：為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程。也就是我們通常所說的長效機(jī)制，職業(yè)健康安全管理體系不是通過認(rèn)證就算完事了，而是需要長期保持。
（3）危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
（4）危險(xiǎn)源辨識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。
（5）事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。
（6）相關(guān)方：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個(gè)人或團(tuán)體。相關(guān)方有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，相關(guān)方不屬于法庫縣局，第二，相關(guān)方對(duì)我們的職業(yè)健康安全非常關(guān)注。法庫縣局的相關(guān)方主要是客戶、地方政府及下屬的各單位、外來辦事人員、公安協(xié)勤、合同方、工程承包商和設(shè)備供應(yīng)商等。
（7）不符合：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。
（8）目標(biāo)：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。
（9）風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。
（10）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。
（11）可容許風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。
2.職業(yè)健康安全管理體系的基本要素（共17個(gè)）
4.2 職業(yè)健康安全方針
必須經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)，必須包括最高管理者對(duì)“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進(jìn)”的承諾。
4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃
辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)必須考慮：①常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；②所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動(dòng)；③工作場(chǎng)所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。此外危險(xiǎn)源辨識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每當(dāng)工作場(chǎng)所發(fā)生變化（如辦公地點(diǎn)搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購進(jìn)一臺(tái)攪拌機(jī)）及工藝（如由原來的合成生產(chǎn)改為來料加工）發(fā)生改變時(shí)，都要對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)重新進(jìn)行辨識(shí)。
4.3.2 法規(guī)和其他要求
至少遵守現(xiàn)行的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求，并將法律法規(guī)的文本進(jìn)行收集，識(shí)別需要遵守或適用的條款。
4.3.3 目標(biāo)
目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案通常是用來控制不可容許風(fēng)險(xiǎn)的，目標(biāo)必須是能夠完成的，如果條件允許，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以量化，以便于考核。（如實(shí)現(xiàn)1000天無安全事故、駕駛員持證上崗率100%、重大責(zé)任事故為0等）
4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案
職業(yè)健康安全管理方案要與組織的實(shí)際情況相適應(yīng)，并且必須具備職責(zé)、權(quán)限和完成時(shí)間表等要素，否則就不是一個(gè)完整的、規(guī)范的管理方案。
4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)
最高管理者應(yīng)指定一名管理成員作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，管理者代表的職責(zé)是負(fù)責(zé)體系的建立和實(shí)施。除管理者代表之外，職業(yè)健康安全管理體系還應(yīng)有一名或幾名員工代表，參加協(xié)商和溝通。沈陽市煙草專賣局（公司）職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表是李建華，最高管理者是邱崇寶。
4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力
培訓(xùn)的目的在于提高員工的安全意識(shí)，使之具有在安全的前提下完成工作的能力。本要素重點(diǎn)關(guān)注的是員工的上崗資質(zhì)以及安全意識(shí)和能力。如駕駛員的駕駛證和上崗證，稽查人員的檢查證和執(zhí)法證，炊事員的健康證等。
4.4.3 協(xié)商和溝通
協(xié)商溝通的主要內(nèi)容有：參與風(fēng)險(xiǎn)管理、方針和程序的制定和評(píng)審；參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和管理者代表；關(guān)于職業(yè)健康安全方面的意見和建議。
4.4.4 文件
本要素的主要目的在于建立和保持足夠的文件并及時(shí)更新，以便起到溝通意圖，統(tǒng)一行動(dòng)的作用，確保職業(yè)健康安全管理體系得到充分了解和充分有效地運(yùn)行。
4.4.5 文件和資料控制
文件和資料的控制主要目的是便于查找，當(dāng)文件發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)傳達(dá)到員工，保證重要崗位人員的作業(yè)手冊(cè)是最新版本。
4.4.6 運(yùn)行控制
在進(jìn)行了4.3.1至4.3.4（策劃）之后，應(yīng)當(dāng)按照策劃的結(jié)果進(jìn)行實(shí)施。本要素是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，也是不符合報(bào)告重點(diǎn)“光顧”的對(duì)象。
4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)
包括兩個(gè)方面，一是準(zhǔn)備，二是響應(yīng)。如果可能，這些應(yīng)急程序應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行測(cè)試，也就是通常所說的應(yīng)急預(yù)案演練。演練的目的是為了檢測(cè)預(yù)案的可行性。
4.5.1 績效測(cè)量和監(jiān)視
本要素主要是對(duì)4.4.6的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查的過程。
4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施
本要素是在監(jiān)測(cè)或檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不遵守法律法規(guī)、制度、流程等方面的行為而采取的糾正、整改措施。
4.5.3 記錄和記錄管理
體系運(yùn)行中的各種記錄，記錄的作用在于它的可追溯性，也就是平時(shí)經(jīng)常提到的“有據(jù)可查”。記錄必須規(guī)定保存期限和保存地點(diǎn)，記錄的管理必須便于檢索，即需要查記錄時(shí)，必須在很快的時(shí)間內(nèi)找到該記錄。
4.5.4 審核
此處的審核是指職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核，即組織自我審核，也稱為“第一方審核”，就是通常所說的“內(nèi)審”，是檢驗(yàn)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況的重要手段。
4.6 管理評(píng)審
管理評(píng)審是最高管理者的職責(zé)，一般至少每年進(jìn)行一次，管理評(píng)審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。通俗地說，管理評(píng)審是指組織的某個(gè)部門在改進(jìn)體系的職業(yè)健康安全業(yè)績時(shí)，需要?jiǎng)e的部門的配合、協(xié)助，或者是準(zhǔn)備購買某種物品而需要使用資金等重大的、涉及面較廣的、本部門不能獨(dú)立完成、需要上級(jí)批準(zhǔn)的問題的解決過程。
3.職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)
（1）采用建立管理體系的方式對(duì)職業(yè)健康安全績效進(jìn)行控制
（2）采用PDCA循環(huán)管理（戴明模型，P是指策劃，D是指實(shí)施和運(yùn)行，C是指檢查，A是指改進(jìn)）的思想；
（3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理；
（4）遵守法規(guī)的要求貫穿在體系的始終；
（5）要求全員參與；
（6）適用于各行各業(yè)，并作為認(rèn)證的依據(jù)。
4.職業(yè)健康安全管理體系基本要素的管理作用：
（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)；
（2）職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)現(xiàn)遵守法規(guī)要求的承諾的功能；
（3）職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控（4.5.1績效測(cè)量和監(jiān)視）系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行的保障；
（4）明確組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提；
（5）其他職業(yè)健康安全管理體系要素具有的獨(dú)特管理作用。
5.健全的職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)：
管理水平：事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、問題有處理。
技術(shù)水平：人才資源和專業(yè)技能充足，設(shè)計(jì)、研制、制造、檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備齊全，儀器、儀表、設(shè)備和計(jì)算機(jī)軟件先進(jìn)。
6.職業(yè)健康安全管理體系具體工作的方法：
六個(gè)字：說、做、記、查、改、驗(yàn)。
說：闡述組織的方針；
做：按照方針的要求去具體實(shí)施；
記：將實(shí)施的具體情況記錄在案；
查：檢查實(shí)施的情況和對(duì)實(shí)施情況所做的記錄；
改：對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改；
驗(yàn)：對(duì)整改的情況及時(shí)進(jìn)行追蹤、驗(yàn)證。
上一篇：沒有了
